专利行政执法部门,专利执法工作

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如何加强专利行政执法

知识产权司法与行政执法“双向联动”，是中国知识产权保护制度的一大特色。20年来的实践证明，行政执法与司法途径并存的制度适合中国的具体国情，在维护知识产权权利人合法利益、打击和遏制知识产权侵权方面发挥了重要作用。笔者认为，专利行政执法不仅是我国现行专利保护制度的需要，而且还应进一步加强。一方面，由于我国市场经济秩序尚不完善，公平有序的市场竞争环境尚未形成，恶意侵犯他人专利权的现象屡见不鲜。另一方面，虽然TRIPS协议承认知识产权是私权，但并不排除对知识产权采取行政保护措施的可能性。

与专利司法保护相比，专利行政执法具有执法程序简单、处理速度快、效率高等优点。然而，目前我国专利行政执法可以主动查处假冒专利和冒充专利行为，但无法有效保护侵权行为。我认为，存在的问题如下：

1.专利行政执法缺乏制止侵权的有效手段。根据《专利法》第五十七条的规定，地方专利管理机关认定侵权行为成立的，只能责令侵权人停止侵权行为，没有暂扣、查封、没收侵权产品等其他执法措施。因此，“责令侵权人停止侵权行为”在很大程度上需要行为人的积极配合，往往无法有效制止侵权行为。而那些小企业、小作坊的恶意侵权、群体侵权，通常会导致生产设备、侵权产品的转移，给后续救济造成更多障碍。相对而言，专利行政执法缺乏没收、销毁等有力的执法手段。

2.侵权判定标准不明确。专利法第11条、第56条、第57条对认定侵权的标准都有规定。《专利行政执法办法》虽然规定了“等同侵权”，但只是原则，需要进一步细化。如《专利行政执法办法》中未对“生产经营目的”、“许诺销售”等术语的具体含义进行界定。因此，目前各地专利管理机关存在专利侵权判定标准不统一的问题。

3.专利管理机关缺乏对严重专利侵权行为的主动调查职能。严重侵权包括目前的许多群体侵权和重复侵权。权利人或利害关系人对此往往束手无策。如果他们一个个向法院提起诉讼，需要去各个地方取证。维权成本太高，费时费力。对于大多数企业和权利人来说，根本没有这个能力。在良好的市场经济秩序和社会信用体系尚未完全建立的情况下，这类案件更容易发生。面对这种情况，有必要增加地方专利管理机关的职能，积极查处，维护正常的市场秩序，维护专利权人的合法权益。

综上所述，可以看出，我国的专利行政执法不能完全适应当前我国市场环境的需要，也不能为专利权提供有效的保护，不仅会影响市场竞争秩序，还会制约专利制度的功能发挥。因此，有必要进一步完善专利行政执法机制。

根据以上分析，笔者对我国专利行政执法机制改革提出以下建议：

首先，地方专利当局被赋予没收和销毁侵权产品的手段。

其次，明确专利侵权判定的依据，细化侵权判定的标准，也有利于加强地区间的执法协调，统一执法标准

再次，对于群体侵权和重复侵权，应赋予地方专利管理部门主动查处的职能。显然，这个建议只能在第二个建议改进的基础上变得更加合理。目前，已建立的国家专利行政执法合作机制方案取得了良好的效果。如四川宜宾思丽雅集团有限公司的“一锭两线”专利，通过该方案获得侵权赔偿及专利许可实施费766万元。所以这个经验可以借鉴。如果加上有效的执法措施，可以大大降低专利权人的维权成本。

以上建议应作为一个整体来考虑。同时要特别注意的是，为了保证执法的公正性，要考虑设置相应的制约机制。对于未经实质审查的实用新型和外观设计专利，执法机关应当对其专利的稳定性进行适当评估，例如，要求提供实用新型检索报告等。以防止专利权人滥用权利。

专利制度是市场经济的产物。但在目前市场秩序不健全的情况下，仍应加强专利行政执法，充分发挥专利行政执法部门的主动性和优势，进一步明确和保障依法执法的措施和手段，为专利权人提供更加有效的保护，充分发挥专利制度激励创新的作用。

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